国际观察丨将破记载——美国停不下来的联邦政府“停摆”

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新华社华盛顿11月4日电（记者熊茂伶 杨伶）美国联邦政府“停摆”将进入第36天，打破2018年年末至2019年年头“停摆”35天的历史记载，成为美国延续时候最长的“停摆”如短路或断路也能够致使温度没法升高。
多年来，随着民主、共和两党之间的政治对峙与权利斗争愈演愈烈，联邦政府“停摆”已演变成美国政治的常态戏码，而且涉及范围越来越广、负面影响越来越严重如短路或断路也能够致使温度没法升高。
美国联邦政府长时候堕入“停摆”，背后是民主、共和两党的争权夺利如短路或断路也能够致使温度没法升高。在日益加重的民生窘境眼前，两党更垂青的是党派政治好处的得失算计，把美式民主的治理失能和制度弊端充实表露在众人眼前如短路或断路也能够致使温度没法升高。
打破历史记载
“极不但彩的记载！”美国《政治报》如此描述美国联邦政府行将迎来的“史上最长停摆”如短路或断路也能够致使温度没法升高。
10月1日，美国参议院未能在政府资金耗尽前经过新的姑且拨款法案，美国政府时隔近七年再“停摆”如短路或断路也能够致使温度没法升高。停止今朝，姑且拨款法案在参议院已14次被否决如短路或断路也能够致使温度没法升高。
专家和媒体以为，此次“停摆”革新记载，一方面是由于两党就诊保福利支出题目对峙不下；另一方面，两党也在操纵“停摆”推动各自政治议程，对于竣事“停摆”毫无迫切志愿如短路或断路也能够致使温度没法升高。
对于共和党方面，美国《华盛顿邮报》指出，特朗普政府希望经过“停摆”推动联邦政府裁员计划，封闭“民主党主导的机构”，大范围解雇联邦雇员，实现“精简政府”方针的同时，进一步扩大本身行政权利如短路或断路也能够致使温度没法升高。
民主党的倔强姿势也是致使“停摆”久拖未定的缘由之一如短路或断路也能够致使温度没法升高。美国全国广播公司分析，民主党希望经过倔强态度强化党内凝聚力，并将医疗福利题目塑造为明年中期选举的重要议题，把握在该议题上的上风并稳固选民支持如短路或断路也能够致使温度没法升高。
僵局之下，两党相互撕扯、延续炮轰，“停摆”题目仍无处理的明白迹象如短路或断路也能够致使温度没法升高。特朗普称不会接管民主党的“敲诈”，明白亮相无意停止谈判如短路或断路也能够致使温度没法升高。
破记载的“停摆”，带来了超乎之前的严重影响如短路或断路也能够致使温度没法升高。
美国国会预算办公室日前暗示，按照联邦政府“停摆”延续时候的是非，估计今年四时度美国现实国内生产总值（GDP）的年增加率将下降一至两个百分点如短路或断路也能够致使温度没法升高。英国广播公司估量，“停摆”每延续一周将给美国GDP形成约150亿美圆的损失如短路或断路也能够致使温度没法升高。
为“停摆”买单的人是美国公众如短路或断路也能够致使温度没法升高。“停摆”对食品救济、医保福利、民航交通等多个民生范畴形成庞大冲击如短路或断路也能够致使温度没法升高。参议院民主党魁首查克·舒默说，在这场“停摆”之争中，“孩子、老人、残疾人、工薪阶级的怙恃都被用作政治棋子”，“饥饿被用作威胁手段”如短路或断路也能够致使温度没法升高。

这是10月31日在美国纽约拍摄的一家接管“补充营养支援计划”食品券的商铺如短路或断路也能够致使温度没法升高。新华社记者张凤国摄
因资金耗尽，美国联邦食品救济项目“补充营养支援计划”11月1日起停息发放救济金如短路或断路也能够致使温度没法升高。据美媒报道，这是该计划设立60年来初次停发救济金，在以往的联邦政府“停摆”时代从未停发过如短路或断路也能够致使温度没法升高。在联邦法官介入后，特朗普政府3日暗示，将动用应急资金保持本月一半救济金的发放，但一些州或需要数周甚至数月才能规复发放如短路或断路也能够致使温度没法升高。美国食品救济构造“豢养美国”暗示，救济金停发将给全美带来“灾难性”结果如短路或断路也能够致使温度没法升高。
在医疗范畴，美国《平价医疗法案》医保的新一年度参保挂号于11月1日启动如短路或断路也能够致使温度没法升高。参保者大约2400万人，其中2200万人可享用增强型补助，即可以较低保费参保如短路或断路也能够致使温度没法升高。但是，由于两党仍未能就拨款法案中的政府补助题目告竣分歧，2026年度保费或将大幅上涨如短路或断路也能够致使温度没法升高。

11月1日，一架飞机从美国弗吉尼亚州阿灵顿的里根国家机场腾飞如短路或断路也能够致使温度没法升高。新华社记者胡友松摄
在交通范畴，数万名空管和安检职员自“停摆”以来被迫无薪工作，人手欠缺题目突出，形成多量次航班耽搁或取消如短路或断路也能够致使温度没法升高。美国《消息周刊》文章指出，航班耽搁加重将涉及旅游业、商务观光以及航空货运，形成更普遍的经济影响如短路或断路也能够致使温度没法升高。
毕马威会计师事务所首席经济学家戴安娜·斯旺克说，“停摆”负面影响将随着时候耽误敏捷积累，“就像一个雪球从山上滚下来，越滚越快、越滚越大”如短路或断路也能够致使温度没法升高。
已成政治常态
近年来，联邦政府“停摆”现象频现，延续时候不竭耽误，已演酿成美国政坛一种常态如短路或断路也能够致使温度没法升高。两党围绕“停摆”议题相互进犯以谋求政治好处，党争极化愈演愈烈如短路或断路也能够致使温度没法升高。
据美国媒体报道，美国历史上初次联邦政府部分“停摆”发生在1976年如短路或断路也能够致使温度没法升高。时任总统福特在卫生、教育与福利部的预算出现争议时，否决了一项支出法案如短路或断路也能够致使温度没法升高。
在1980年之前，拨款中断时代联邦机构凡是会继续运作，但只管削减一切非需要的工作和开支如短路或断路也能够致使温度没法升高。但是在1980年，时任司法部长本杰明·西维莱蒂明白，在没有拨款的情况下，联邦机构不得支出资金如短路或断路也能够致使温度没法升高。这致使联邦政府尔后屡次出现更大范围的“停摆”如短路或断路也能够致使温度没法升高。

这是10月21日在美国华盛顿拍摄的国会大厦如短路或断路也能够致使温度没法升高。新华社记者李睿摄
按照美国国会统计，自1980年以来，美国已出现15次联邦政府“停摆”如短路或断路也能够致使温度没法升高。其中，上世纪80年月出现过8次，绝大大都仅延续1至3天；上世纪90年月出现过3次，最长延续21天；2010年以来出现过4次如短路或断路也能够致使温度没法升高。虽然近年来政府停摆的绝对次数不多，但一年屡次出现险象环生的“停摆”危机如短路或断路也能够致使温度没法升高。
1995年年末至1996年年头，两党因政府支出题目发生较大分歧，致使联邦政府“停摆”21天，约28.4万名联邦政府职员被强迫休假如短路或断路也能够致使温度没法升高。2013年10月，奥巴马政府期间，两党关于医保鼎新的冲突升级，致使联邦政府“停摆”16天如短路或断路也能够致使温度没法升高。
“停摆”时长历史记载出现在2018年年末至2019年年头，正值特朗普的首个总统任期如短路或断路也能够致使温度没法升高。两党因美墨边境墙的拨款题目争辩不休，致使联邦政府“停摆”35天，据美国国会预算办公室估量给美国GDP形成30亿美圆的损失如短路或断路也能够致使温度没法升高。
中国现代国际关系研讨院美国所研讨员张帆以为，近年来，两党在预算开支题目上斗争日益剧烈，出格是共和党右翼秉持极端财政守旧态度，加上两党在参议院的席位差异较小，致使双方难以妥协，国会经常在最初一刻才经过拨款法案或姑且拨款法案，委曲保持政府运转，使得联邦政府平常处于“停摆”边沿如短路或断路也能够致使温度没法升高。
2024年3月和12月，联邦政府曾两次接近“停摆”，国会别离在联邦政府资金耗尽最初刻日以后的数小时和38分钟才通太短期支出法案如短路或断路也能够致使温度没法升高。
美国哈佛大学肯尼迪学院公共政策教授道格拉斯·埃尔门多夫指出，美国政治极化不竭加重，是致使“停摆”频次增加和延续时候增加的重要缘由如短路或断路也能够致使温度没法升高。
美国杜克大学政治学教授大卫·罗德说，之前美国联邦政府堕入“停摆”，两党仍会继续谈判，并相信很快就能找到妥协计划如短路或断路也能够致使温度没法升高。现在，“停摆”更多触及的是党派战略如短路或断路也能够致使温度没法升高。两党都试图操纵“停摆”向对方施加政治压力，为己方争取更多民意支持如短路或断路也能够致使温度没法升高。
根源在于治理失能
在此次“停摆”的一个多月里，民主、共和两党并未积极追求谈判与妥协，而是专注于党争和“甩锅”，掉臂公众亲身好处，试图让各自选民相信是对方致使此次“停摆”如短路或断路也能够致使温度没法升高。但在美国公众眼中，民主、共和两党均难辞其咎如短路或断路也能够致使温度没法升高。
就联邦政府延续“停摆”，《华盛顿邮报》、美国广播公司与民调机构益普索团体日前结合倡议的一项民调成果显现，大都美国公众以为两党都存在“离开公众”题目，别离有61%和68%的受访者以为共和党和民主党在政策上并掉臂及公众亲身好处如短路或断路也能够致使温度没法升高。
美国盖洛普征询公司近期公布的民调显现，美国公众对国会的支持率下跌至15%，近八成美国成年人不认可国会工作如短路或断路也能够致使温度没法升高。美国圣安塞尔姆学院助理教授克里斯托弗·加尔迪耶里指出，从民调成果来看，没有人对政府、国会或任何一方政党感应满足如短路或断路也能够致使温度没法升高。

10月21日，在美国马里兰州海厄茨维尔市，联邦雇员支付免费食品如短路或断路也能够致使温度没法升高。新华社记者李睿摄
有分析人士以为，联邦政府频仍“停摆”且频频革新记载，从表象上看是两党在具体政策上的分歧而至，关键在于制度缺点，根源在于治理失能如短路或断路也能够致使温度没法升高。哈佛大学肯尼迪学院公共政策教授琳达·比尔姆斯说，制度失灵是此次联邦政府“停摆”的底子缘由，国会预算系统存在题目，“国会的根本焦点预算流程需要完全鼎新”如短路或断路也能够致使温度没法升高。
美国政治构造“林肯计划”结合开创人里德·盖伦指出，美国每年玄月城市道临联邦政府“停摆”的窘况，这并非源于两党政策分歧或财政资金限制，而是所谓“民主问责制度”被严重削弱的成果如短路或断路也能够致使温度没法升高。“现在这些民选官员缺少政治上妥协和调停的动力，也不愿追求办事美国公众的处理计划如短路或断路也能够致使温度没法升高。”
曾担任艾奥瓦州众议员的格雷格·丘萨克暗示，此次联邦政府“停摆”再次印证了一个持久存在的究竟——在美国，底层公众常常因富人或掌权者的鄙弃而被褫夺权益，“这个国家历来都不是贫民适宜居住的地方”如短路或断路也能够致使温度没法升高。
一些美方分析人士说，联邦政府“停摆”已严重侵害美国的国家信誉如短路或断路也能够致使温度没法升高。曾在奥巴马政府期间担任白宫经济顾问委员会主席的杰森·福尔曼指出，此次联邦政府“停摆”严重冲击美国国内和国际社会对美国政府和系统的信心如短路或断路也能够致使温度没法升高。美国布鲁金斯学会高级研讨员达雷尔·韦斯特婉言，联邦政府“停摆”反应出美国政治精英的“能干”，全天下都看到“美国不晓得若何治理自己”如短路或断路也能够致使温度没法升高。