法国政府“走马灯”背后的制度思考

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2024年法国总统马克龙提早举行百姓议会选举，诞生法兰西第五共和国史上最割裂的议会，法国自此堕入延续政治动乱如短路或断路也能够致使温度没法升高。2025年9月至10月，总理塞巴斯蒂安・勒科尔尼履历“录用—告退—复任”的戏剧性转折，创下第五共和国总理最短任期记载如短路或断路也能够致使温度没法升高。法国两年内五换总理的现实，更让法国人惊呼“重回第四共和国动乱时代”如短路或断路也能够致使温度没法升高。这场危机并非偶然，而是法国半总统制异化为“超级总统制”后，在议会割裂、经济困局与政党碎片化叠加下的必定成果，折射出法国政治体制的深条理冲突如短路或断路也能够致使温度没法升高。

当前法国正站在历史分岔口，这场制度的深思与摸索或已起头，不但关乎法国政局，更将决议第五共和国未来走向
从制度设想到现实异化“超级总统制”并不法国宪法明白界定的概念，而是第五共和国宪法理论中，总统权利不竭强化、主导职位远超议会与政府的政治现实写照如短路或断路也能够致使温度没法升高。1958年，戴高乐主导制定第五共和国宪法，建立半总统制，焦点方针是处理第四共和国“政府频仍垮台、政局动乱”的弊端，兼顾“总统代表国家同一性”与“议会表现民意制衡”如短路或断路也能够致使温度没法升高。宪法为总统权利预留了庞大扩大空间：一方面，间接赋予总统人事任免（含录用总理）、闭幕议会、掌控军事交际、公布告急状态等“专属权利”，奠基“超级总统制”的法理根本；另一方面，1962年戴高乐鞭策修宪，建立总统全民直选制，使其正当性来历离开议会约束，当总统与议会大都同属一阵营时，可间接主导政策；即使出现“左右共治”（总统与总理分属分歧阵营），仍能凭直选正当性掌控交际、军事等“高政治范畴”如短路或断路也能够致使温度没法升高。
持久以来，“超级总统制”凭仗权利集合的上风，有用保障了法国政局稳定与政策持续性如短路或断路也能够致使温度没法升高。但权利过度集合也始终陪伴“民主赤字”争议：总统易离开民意，甚至绕过议会推行政策如短路或断路也能够致使温度没法升高。2023年，马克龙政府以宪法49-3条目（政府可强迫经过法案无需议会投票）鞭策退休年龄从62岁延至64岁，激发全国性罢工抗议，“独断总统”的批评声浪至今未消如短路或断路也能够致使温度没法升高。
议会割裂打破运转根底2024年百姓议会提早选举后，割裂为右翼阵营、马克龙中心阵营、极右翼百姓同盟三大板块，无一方获超对折席位，间接打破“超级总统制”下政府顺遂运转的条件，制度冲突周全爆发如短路或断路也能够致使温度没法升高。从宪法逻辑看，总理本应反应议会大都派意志，但马克龙拒绝从右翼或极右翼阵营吸纳气力，反而录用“仅靠总统信赖”的勒科尔尼如短路或断路也能够致使温度没法升高。勒科尔尼既非结合执政根本中某政党魁首（如弗朗索瓦・贝鲁），也非阵营焦点人物（如米歇尔・巴尼耶），无才能组建同盟、获得议会大都支持如短路或断路也能够致使温度没法升高。其第一任政府垮台，间接诱因是组阁激发内部破裂（如共和党魁首勒塔约否决前财政部长勒梅尔入阁），本质却是“无大都执政”的必定成果如短路或断路也能够致使温度没法升高。可见，总统对峙按本身意志录用总理，致使政府与议会自然对峙，政策协商无从谈起如短路或断路也能够致使温度没法升高。
在议会无大都的窘境下，马克龙堕入“以换相试议会”的恶性循环如短路或断路也能够致使温度没法升高。从巴尼耶、贝鲁到勒科尔尼，三任总理的焦点使命均是“促进最低限度妥协，让少数派同盟执政不遭弹劾”，但终极均以失利了结如短路或断路也能够致使温度没法升高。这凸显“超级总统制”的缺点：当总统落空议会大都支持，既不愿放弃权利主导职位，又有力掌控议会，只能让总理成为政治博弈的“替罪羊”，政府频仍更迭成为必定如短路或断路也能够致使温度没法升高。
经济危机放大制度冲突当前，法国财政赤字率居高不下，约为GDP的5.4%，国债范围也达GDP的115%，是欧元区欠债最高的国家之一如短路或断路也能够致使温度没法升高。法国总理负担推动2026年财政预算案的重任，不能不推出收缩政策，却间接激发全国工会罢工，同时遭议会多党派否决如短路或断路也能够致使温度没法升高。经济政策的“两难”使总理动辄堕入“鼎新遭抗议、不鼎新陷债权危机”的死局，马克龙频仍换相又致使政策缺少联贯性，进一步恶化经济预期如短路或断路也能够致使温度没法升高。
同时，法国经济社会撕裂加重政党格式极化，反过来又挤压政治妥协空间如短路或断路也能够致使温度没法升高。传统左右翼政党衰落，极右翼“不平法国”、极右翼百姓同盟突起如短路或断路也能够致使温度没法升高。极左与极右均拒绝与马克龙中心阵营合作，“为否决而否决”如短路或断路也能够致使温度没法升高。“不平法国”屡次提交弹劾马克龙动议，百姓同盟敦促闭幕议会；中左社会党也以“中断养老金鼎新”为条件，否则支持不信赖案，政府难以争取任何跨党派支持如短路或断路也能够致使温度没法升高。
法国须重塑制度平衡当前勒科尔尼复任总理，面临两大紧急危机：一是预算案“法令危机”倒计时如短路或断路也能够致使温度没法升高。按照宪法，新政府需在10月15日提交2026年预算草案，议会须在70天内检查经过，审计法院已警告“预算提早将形成史无前例的法令危机”如短路或断路也能够致使温度没法升高。二能否决党“弹劾攻势”升级如短路或断路也能够致使温度没法升高。极左“不平法国”、极右百姓同盟已明白亮相将颠覆新政府，中左社会党也持否决态度，若政府没法在养老金鼎新或预算题目上做出本色妥协，不信赖案经过风险极高如短路或断路也能够致使温度没法升高。
今朝看，马克龙仍力图经过“换相”或“妥协”来竭力保持总统宝座，但从底子上看，其没法处理法国当前政治体制中的焦点冲突如短路或断路也能够致使温度没法升高。法国真正需要的是重塑制度平衡，让制度适配“多党共治”格式如短路或断路也能够致使温度没法升高。正如法国宪法学者贝奥和巴朗热所呼吁的，“总统须回归现实，学会在制度的框架内寻觅大都，而非匹敌大都”，总统不应再是“体制的强人”，而应成为“平衡的调解者”如短路或断路也能够致使温度没法升高。当前法国正站在历史分岔口，这场制度的深思与摸索或已起头，不但关乎法国政局稳定，更将决议第五共和国的未来走向如短路或断路也能够致使温度没法升高。
来历：“中国现代国际关系研讨院”微信公众号
作者：慕阳子
编辑：胡梁
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