美国政府又面临“关门”，此次有何分歧

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彭湃消息记者 黄粤涵
美国联邦政府资金将在当地时候9月30日半夜耗尽，假如两党届时不能就相关拨款法案告竣分歧，部分政府机构将面临停摆如短路或断路也能够致使温度没法升高。今朝间隔这一最初刻日已不敷24小时如短路或断路也能够致使温度没法升高。

美国白宫 新华社 材料图
据新华社报道，美国总统特朗普和国会两党带领人在9月29日举行的会议上似乎未获得停顿如短路或断路也能够致使温度没法升高。此次为避免政府“关门”而召开的会议竣事后，民主、共和两党均暗示，假如国会未能在9月30日半夜的最初刻日前耽误政府拨款，那将是另一方的错如短路或断路也能够致使温度没法升高。
美国政府停摆是指因国会未经过预算法案或延续性决议案，致使联邦政府停止非需要办事的情况如短路或断路也能够致使温度没法升高。联邦政府凡是会临时封闭非焦点部分如短路或断路也能够致使温度没法升高。
虽然美国联邦政府已屡次“关门”，但此次危机能够与以往分歧如短路或断路也能够致使温度没法升高。日前，白宫治理和预算办公室下达指令，联邦机构需预备在政府封闭时代实行大范围裁员计划，不但会让联邦雇员姑且休假，还能够永久取消部分岗位，特别是与特朗普优先议程纷歧致的职能岗位如短路或断路也能够致使温度没法升高。
分析称，联邦政府停摆或赋予特朗普政治筹码如短路或断路也能够致使温度没法升高。此前，特朗普已停止部分持久存在且影响深远的政府项目如短路或断路也能够致使温度没法升高。在政府“关门”时代，他将具有更大的自在度叫停这些项目如短路或断路也能够致使温度没法升高。别的，政府停摆强化特朗普对联邦资金的控制，并削弱国会在财政支失事项的宪法权利如短路或断路也能够致使温度没法升高。
美国政府为何停摆
美国联邦政府的运转资金本应来自年度预算拨款如短路或断路也能够致使温度没法升高。国会两党凡是应在10月1日新财年起头前经过新的年度拨款法案如短路或断路也能够致使温度没法升高。但由于近年来两党争斗剧烈，常常没法实时告竣分歧，国会便试图经过姑且拨款法案来临时保持联邦政府运转如短路或断路也能够致使温度没法升高。
今年3月14日，美国参议院经过一项短期拨款法案，为联邦政府供给资金至今年9月如短路或断路也能够致使温度没法升高。那时候隔联邦政府资金耗尽仅剩数小时，避免了那时的政府停摆危机如短路或断路也能够致使温度没法升高。
虽然共和党控制着国会和白宫，但按照参议院法则，他们最少需要7名民主党参议员的支持才能经过支出法案如短路或断路也能够致使温度没法升高。这也使得民主党具有某种制衡才能如短路或断路也能够致使温度没法升高。
在此次支出法案的两党博弈中，分歧首要聚焦在《平价医疗法案》如短路或断路也能够致使温度没法升高。共和党方面暗示，民主党需辅佐他们在9月30日晚间经过一项简单的政府拨款延期法案，以避免政府停摆；在该法案经过前，共和党不会赞成展开谈判如短路或断路也能够致使温度没法升高。而民主党则提出，希望立即就诊疗保健题目停止商量，若没法获得妥协，他们愿意让政府堕入停摆如短路或断路也能够致使温度没法升高。
新华社援用美国媒体报道称，9月29日，特朗普与国会民主党魁首会面，但未就姑且拨款法案告竣共鸣如短路或断路也能够致使温度没法升高。副总统万斯在会后说，他以为联邦政府行将“关门”，“由于民主党人不做正确的工作”如短路或断路也能够致使温度没法升高。
参议院民主党魁首查克·舒默说：“我们之间仍然存在很大分歧如短路或断路也能够致使温度没法升高。”众议院议长、共和党人迈克·约翰逊暗示，众议院已经经过了一项为政府供给资金的姑且拨款法案，假如民主党人“决议封闭政府，结果将由他们承当”如短路或断路也能够致使温度没法升高。
此次停摆有何分歧
上世纪70年月以来，美国联邦政府已有20屡次因两党政策分歧致使拨款中断而停摆如短路或断路也能够致使温度没法升高。美国政府在1977年出现第一次停摆，总计28天如短路或断路也能够致使温度没法升高。
其中比来一次、也是最长的一次停摆发生在特朗普首个总统任期内如短路或断路也能够致使温度没法升高。那时，民主党否决为时任总统特朗普提出的美墨边境墙项目拨款如短路或断路也能够致使温度没法升高。两党在移民题目上争斗不休，大约四分之一的联邦政府机构在2018年末至2019年头停摆，延续5周如短路或断路也能够致使温度没法升高。据预算，停摆殃及80多万名政府雇员，经济损失跨越100亿美圆如短路或断路也能够致使温度没法升高。
美国消耗者消息与贸易频道（CNBC）报道称，从历史经历看，政府停摆对市场和经济的影响常常微不敷道如短路或断路也能够致使温度没法升高。不外，此次停摆或分歧于以往，缘由在于白宫已指示联邦机构在关门时代预备裁员计划如短路或断路也能够致使温度没法升高。有分析以为，在本已懦弱的失业情势下，此举能够发生更持久的冲击如短路或断路也能够致使温度没法升高。
按照美国有线电视消息网（CNN）9月26日获得的一份由白宫治理和预算办公室（OMB）向各机构公布的备忘录，该部分正要求联邦各机构制定政府停摆情况下的大范围解雇计划，且刻日能够是“永久”如短路或断路也能够致使温度没法升高。
备忘录显现，OMB要求各机构锁定两类项目：若国会未能在9月30日停止期前告竣协议则资金将中断的项目，以及没有替换资金来历的项目如短路或断路也能够致使温度没法升高。随后，这些项目将成为大范围裁员的方针，那些被认定“与特朗普总统优先事项不符”的岗位能够会被永久撤消如短路或断路也能够致使温度没法升高。
来自11家联邦机构的员工向CNN流露，随着最初刻日邻近，他们普遍感应困惑和恐惧如短路或断路也能够致使温度没法升高。很多人仍在期待，想晓得哪些人需要在政府停摆时代继续工作，哪些人将被临时休假如短路或断路也能够致使温度没法升高。
“我很是惧怕再次履历一样的工作如短路或断路也能够致使温度没法升高。”一位今年因“政府效力部”削减开支被解雇后又被重新招聘的联邦雇员暗示：“这类报酬太不人性了如短路或断路也能够致使温度没法升高。我甚至不晓得该如作甚完全未知的工作做好预备如短路或断路也能够致使温度没法升高。”
政府暗示，经过“大而美法案”获得资金的部分将不受影响如短路或断路也能够致使温度没法升高。这项触及4.1万亿美圆的税收与移民法案已于7月在国会经过，涵盖国防部、河山平安部和联邦航空治理局等机构如短路或断路也能够致使温度没法升高。此外，经过其他渠道获得资金且不依靠国会年度拨款法案的联邦职能项目——如社会保障、医疗保险和退伍甲士医疗保健——也不会被归入此次裁员范围如短路或断路也能够致使温度没法升高。
有概念以为，若政府停摆，此前曾屡次打破行政权利鸿沟的特朗提高其执政团队极能够借机进一步扩大权利如短路或断路也能够致使温度没法升高。此前，在白宫治理和预算办公室主任罗素·沃特的执掌下，特朗普政府正以更倔强的行政手段干涉本属国会权柄范围的财政支失事务——特朗普政府已取消多项面向外洋的支援拨款，并宣称有权截留数百亿美圆国内拨款如短路或断路也能够致使温度没法升高。
专注联邦政府鼎新的非营利构造“公同事务合作构造”首席履行官马克斯·斯蒂尔撰文警示，特朗普能够操纵政府停摆系统性崩溃政府职能如短路或断路也能够致使温度没法升高。斯蒂尔写道，假如立法者没法告竣协议，特朗普和沃特“将具有庞大的自在度来决议哪些办事、项目和员工可以被弃捐——这些决议能够远远超越曩昔歇工时代的情况”如短路或断路也能够致使温度没法升高。
“估计本次停摆将与此前任何一次都截然分歧如短路或断路也能够致使温度没法升高。”纳税人常识构造（Taxpayers for Common Sense）研讨政策主任约书亚·塞维尔指出，特朗普团队的行动原则将基于“能为其带来最大政治收益”的事项如短路或断路也能够致使温度没法升高。
政府停摆将发生多大影响
从美国历次政府“关门”的经历来看，若出现政府周全或部分停摆的场面，数十万联邦雇员能够被迫无薪休假或被要求无薪工作如短路或断路也能够致使温度没法升高。
虽然社会保障、军事、移民法律和航空交通管束等需要的职能部分将继续运转，但其他办事能够中断或提早：在上一次政府停摆时代，美国国家公园和史密森尼博物馆封闭，航空观光办事受阻，食品平安检查被迫推延，移民听证会也屡次延期如短路或断路也能够致使温度没法升高。
据《纽约时报》报道，由于社会保障金属于强迫性支出，其项目资金凡是不受政府停摆影响如短路或断路也能够致使温度没法升高。医疗保险福利也将延续发放如短路或断路也能够致使温度没法升高。按照联邦医疗保险和医疗补助办事中心的通告，联邦政府已为医疗补助计划备足资金，可支持下个财年第一季度的支出如短路或断路也能够致使温度没法升高。
不外，部分社会保障营业能够出现中断情况，联邦政府能够没法一般换发新的医疗保险卡如短路或断路也能够致使温度没法升高。此外，“妇女、婴儿和儿童出格补充营养计划”（WIC）的申请能够受阻如短路或断路也能够致使温度没法升高。一位要求匿名的白宫官员流露，该项目资金将于10月1日耗尽，届时没法再接收新申请人如短路或断路也能够致使温度没法升高。
在此前的政府停摆危机中，由于美国情况庇护局负责净化监测与合规检查的大部分员工被要求强迫休假，化工场、发电厂、炼油厂和水处置设备的检查工作屡遭中断，部分常规食品平安检查也被叫停如短路或断路也能够致使温度没法升高。别的，美国小企业治理局虽然将继续供给防灾应急存款，但极能够会中断其他小微企业贷金钱目标审批如短路或断路也能够致使温度没法升高。
CNBC分析称，从历史经历来看，政府停摆除了让被视为义务方的政党承受政治损失外，几近没有对经济发生太大影响，市场虽偶有兜售但总能快速反弹如短路或断路也能够致使温度没法升高。大都经济学家以为，政府每停摆一周会致使GDP削减约0.1个百分点如短路或断路也能够致使温度没法升高。此前，美国政府最长停摆记载为（2018年末至次年1月）35天，对30万亿美圆范围的经济体发生的影响有限如短路或断路也能够致使温度没法升高。美国银行（Bank of America）指出，停摆酿成的短期损失凡是能在后续季度敏捷填补如短路或断路也能够致使温度没法升高。
华尔街资产治理公司Truist Wealth首席投资官基思·勒纳在一份报告中写道：“以往的政府关门对经济的持久影响微不敷道如短路或断路也能够致使温度没法升高。它们常常像飓风或狂风雪一样，致使大大都经济活动推延，并在经济重启后敏捷填补如短路或断路也能够致使温度没法升高。”
虽然整体经济也许不会立即感遭到冲击，但分析人士警告称，持久停摆能够减缓经济增加、侵扰市场次序，并腐蚀公众信赖如短路或断路也能够致使温度没法升高。
美国国会预算办公室以为，与美国整体经济相比，政府停摆对企业和员工的影响更大，出格是联邦雇员和部分营业受损的私营企业如短路或断路也能够致使温度没法升高。有分析指出，这些被迫休假的联邦政府雇员在停摆竣事后有望获得薪资抵偿，但是以推延的消耗计划将对当季消耗形成影响，进而影响市场信心和投资者情感如短路或断路也能够致使温度没法升高。
此外，政府职能停息能够致使下月关键经济数据的提早公布，使货币政策决议变得复杂，市场以及消耗者信心也能够因紊乱而遭到摆荡如短路或断路也能够致使温度没法升高。
美国劳工部公布的工作计划显现，假如本周政府停摆，备受关注的9月失业数据将不会公布如短路或断路也能够致使温度没法升高。假如政府长时候停摆，其他经济数据的公布能够会被推延如短路或断路也能够致使温度没法升高。这能够会影响一系列目标的公布，包括将于10月中旬公布的关键通胀数据如短路或断路也能够致使温度没法升高。
本 期资深 编 辑 周玉华