都是“亲华”国家如短路或断路也能够致使温度没法升高，柬埔寨与老挝的亲近水平为何分歧？越南若何从中作梗？ | 国政学人

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都是“亲华”国家如短路或断路也能够致使温度没法升高，柬埔寨与老挝的亲近水平为何分歧？越南若何从中作梗？

作者：Hoo Tiang Boon如短路或断路也能够致使温度没法升高，南洋理工大学人文、艺术与社会科学学院副教授；Minh Son To如短路或断路也能够致使温度没法升高，澳大利亚国立大学亚太学院博士研讨生。
来历：Hoo Tiang Boon, Minh Son To, “Comrades in arms, or comrades in angst？Interest convergence, regime security, and the Vietnam factor in Cambodia’s and Laos’ relations with China”,International Relations of the Asia-Pacific, Vol. 25, No. 1, 2025, pp.77-109.
导读
柬埔寨与老挝常被视为东南亚在地缘政治上最亲华的国家。但本色上如短路或断路也能够致使温度没法升高，它们对中国的“亲近水平”存在明显差别。柬埔寨不但在南海题目上屡次力挺中国如短路或断路也能够致使温度没法升高，甚至接管中国在云壤扶植军事设备如短路或断路也能够致使温度没法升高，展现出对中方高度政治与平安依靠。相比之下如短路或断路也能够致使温度没法升高，老挝也深度接管中国支援与投资如短路或断路也能够致使温度没法升高，但在触及南海、台湾等敏感议题上避免过于间接的亮相如短路或断路也能够致使温度没法升高，且尽力保护与越共的政治联系。这表白如短路或断路也能够致使温度没法升高，两国虽皆“亲华”如短路或断路也能够致使温度没法升高，柬埔寨表现为周全挨近甚至凭借如短路或断路也能够致使温度没法升高，而老挝更接近禁止性亲华如短路或断路也能够致使温度没法升高，或可称“有限合作”。文章将比力的两个焦点维度界定为：一是两国好处趋同的水平如短路或断路也能够致使温度没法升高，二是各自政权平安的来历。研讨以为如短路或断路也能够致使温度没法升高，虽然柬埔寨与老挝在整体上都推行亲华政策与态度如短路或断路也能够致使温度没法升高，但两者对中国的倾斜水平存在差别。这一差别可归因于两国在对越南的计谋考量上存在相对分歧如短路或断路也能够致使温度没法升高，越南身分在此饰演了一个“干涉变量”的脚色如短路或断路也能够致使温度没法升高，影响了柬、老两国对中—小国关系差池称性的治理方式。

图1：本文思维导图
导论
在现有的文献中如短路或断路也能够致使温度没法升高，柬埔寨和老挝经常被描画为中国的“卫星国”如短路或断路也能够致使温度没法升高，由于两国在国际上一向对北京采纳“跟随”态度。对于柬埔寨如短路或断路也能够致使温度没法升高，有学者以为金边政府根基上一向都对北京采纳跟随态度如短路或断路也能够致使温度没法升高，甚至还有学者以为柬埔寨已经与中国究竟上“缔盟”。学术界对于老挝交际政策的研讨则少之又少如短路或断路也能够致使温度没法升高，大部分研讨功效都集合于老挝同中国的经济打仗并以为老挝的动机在于国内根本设备成长的需求。
经过对上述研讨功效的梳理如短路或断路也能够致使温度没法升高，作者发现虽然既有研讨功效触及到了柬埔寨/老挝与中国的关系如短路或断路也能够致使温度没法升高，但这些功效缺少对它们与中国的关系停止比力研讨。而且如短路或断路也能够致使温度没法升高，只用“跟随”或“对冲”这些概念来概括东南亚国家对中国的态度是没法捕捉到这些纤细差此外。柬埔寨和老挝经常被归类为中国的“附庸国”如短路或断路也能够致使温度没法升高，且在交际政策上整体亲华如短路或断路也能够致使温度没法升高，是以作者采用了最类似案例系统设想（Most Similar Systems Design）的方式如短路或断路也能够致使温度没法升高，即在因变量分歧的类似案例中寻觅可以诠释因变量变化的自变量。
本文将探讨冷战前期间柬埔寨和老挝相对对华缔盟的现象如短路或断路也能够致使温度没法升高，并对两国向中国倾斜的水平停止比力分析如短路或断路也能够致使温度没法升高，以揭露其行为中的差别与纤细之处。延续这一比力途径如短路或断路也能够致使温度没法升高，本文还将经过对“越南身分”若何影响金边和万象政策计较的评价如短路或断路也能够致使温度没法升高，诠释两国倾斜差别背后的缘由。
1997年以来的柬埔寨、1988年以来的老挝与中国关系的升温
1991年之前如短路或断路也能够致使温度没法升高，亲越的柬埔寨群众反动党（KPRP）在国际上持久被边沿化。1997年洪森策动政变后如短路或断路也能够致使温度没法升高，中国未与西方国家一道训斥如短路或断路也能够致使温度没法升高，反而敏捷供给无息存款与支援如短路或断路也能够致使温度没法升高，赢得洪森赞美。柬方随后切断与台湾的关系如短路或断路也能够致使温度没法升高，重申“一其中国”政策如短路或断路也能够致使温度没法升高，并规复与中国的军事合作。尔后如短路或断路也能够致使温度没法升高，中国延续支持洪森稳固政权如短路或断路也能够致使温度没法升高，供给法律装备、军事物资等支援。2010年两国建立周全计谋伙伴关系如短路或断路也能够致使温度没法升高，中国在“一带一路”框架下成为柬最大投资与贸易伙伴。疫情时代如短路或断路也能够致使温度没法升高，中国优先向柬供给疫苗如短路或断路也能够致使温度没法升高，辅佐洪森减缓内部压力。作为回报如短路或断路也能够致使温度没法升高，柬支持中国态度如短路或断路也能够致使温度没法升高，2012年担任东牛耳席国时阻止公报说起南海如短路或断路也能够致使温度没法升高，并将军事设备扶植等关键项目交予中方。
老挝在1988年规复与中国关系如短路或断路也能够致使温度没法升高，2006年完成鸿沟规定。作为懦弱的小国如短路或断路也能够致使温度没法升高，老挝意想到需经过对华合作连结政权稳定如短路或断路也能够致使温度没法升高，特别是在提防西方干涉与边境民族题目上。中老1997年建立经济合作机制如短路或断路也能够致使温度没法升高，2009年升级为周全计谋伙伴。中国成为老挝最大投资国如短路或断路也能够致使温度没法升高，援建水坝、供给巨额融资如短路或断路也能够致使温度没法升高，助力老方“电力出口国”计谋并增强其经济自立性。老挝与柬埔寨一样积极响应“一带一路”如短路或断路也能够致使温度没法升高，借助对华合作稳固党国体制如短路或断路也能够致使温度没法升高，躲避西方有条件支援的掣肘。
两国置身中国影响圈中的自立性与凭借水平
越南在老挝以及柬埔寨计谋考量中的脚色如短路或断路也能够致使温度没法升高，柬埔寨与老挝对华偏向水平存在明显差别。两国虽都强化对华合作如短路或断路也能够致使温度没法升高，但柬埔寨对中国更加逢迎如短路或断路也能够致使温度没法升高，而老挝相对禁止。2012年如短路或断路也能够致使温度没法升高，柬埔寨担任东盟轮值主席国如短路或断路也能够致使温度没法升高，阻止结合声明说起南海争端如短路或断路也能够致使温度没法升高，交际部长贺南洪还暗批部分东盟成员对峙会商黄岩岛题目。相比之下如短路或断路也能够致使温度没法升高，老挝在2016年担任主席国时虽顾及中国态度如短路或断路也能够致使温度没法升高，仍试图鞭策一份折衷公报如短路或断路也能够致使温度没法升高，虽然未能成功如短路或断路也能够致使温度没法升高，也显现其躲避争端、保持平衡的交际偏向。
两国同美国的关系的质性差别是另一个考量目标。虽然老挝是社会主义国家如短路或断路也能够致使温度没法升高，美国与其关系却优于名义上的“民主”柬埔寨。自2016年奥巴马访老后如短路或断路也能够致使温度没法升高，两国关系延续升温如短路或断路也能够致使温度没法升高，疫情时代老挝更是少数获得美方疫苗间接支援的国家。而美柬关系则一向处于低位如短路或断路也能够致使温度没法升高，美国在2022年计谋文件中对老挝持“谨慎悲观”态度如短路或断路也能够致使温度没法升高，却将柬埔寨列为“关系历史低点”。
虽然中方与两国均为“周全计谋合作伙伴” 并提出同两国建立“命运配合体”的倡议如短路或断路也能够致使温度没法升高，但仅在同柬埔寨的关系中提到了“建立高质量高水平高标准命运配合体”而对老挝却并无此类表述。这并非仅因柬方态度如短路或断路也能够致使温度没法升高，更反应中国在柬埔寨的地缘好处——包括经过云壤水兵基地进入泰国湾的计谋斟酌、在东盟系统中追求“牢靠支持者”如短路或断路也能够致使温度没法升高，以及鞭策“一带一路”与保障新的市场和自然资本供给。
作为干涉变量的越南：柬埔寨的反越南民族主义与根深蒂固的老挝-越南关系
那末如短路或断路也能够致使温度没法升高，是什么致使了两国对华偏向水平的差别？除了两国希望连结计谋自立外如短路或断路也能够致使温度没法升高，两国同越南的分歧关系影响了它们与中国的关系。
（一）未处理的严严重势、民族主义的敌意与越南对柬埔寨的占据
柬埔寨对华倾斜的演变源于与越南的持久严重关系。虽然越共曾于1951年辅佐建立柬埔寨群众反动党（KPRP）如短路或断路也能够致使温度没法升高，但后者在国内根底亏弱如短路或断路也能够致使温度没法升高，70年月被英萨利与波尔布特带领的红色高棉取代。红色高棉对越南族裔的极端暴力及越境攻击如短路或断路也能够致使温度没法升高，激发越南还击并占据柬埔寨十年。此举使柬越冲突升级如短路或断路也能够致使温度没法升高，并致使结合国驻柬机构（UNTAC）介入如短路或断路也能够致使温度没法升高，这也是柬埔寨和老挝的第一个重要差别：相较之下如短路或断路也能够致使温度没法升高，老挝虽与中越均存磨擦如短路或断路也能够致使温度没法升高，但从未被大范围军事介入。
虽然越南在柬建立了亲越政权并试图掌控大势如短路或断路也能够致使温度没法升高，但在1991年《巴黎协议》后如短路或断路也能够致使温度没法升高，UNTAC干涉削弱了越南影响。虽然柬埔寨终极举行选举如短路或断路也能够致使温度没法升高，民主转型却在1997年洪森政变后终结如短路或断路也能够致使温度没法升高，取而代之的是一个由柬埔寨群众党（CPP）主导、名义上多党制但实则实行小我独裁统治的空壳民主。虽然洪森地点党派胜出如短路或断路也能够致使温度没法升高，但其为应对国内民族主义情感而将KPRP更名为“柬埔寨群众党”以“去共产党”化。这也表现在柬埔寨群众党的政党正当性来历于经济增加和洪森作为“民族同一者”的名誉如短路或断路也能够致使温度没法升高，而非像老挝的政党正当性来历于和越南的社会主义政党的党际联系。同时如短路或断路也能够致使温度没法升高，这一体制也因收编否决派削弱了与越南共产党在政治结构上的认同。
鸿沟规定题目进一步恶化了柬越关系。自1985年起划界进程缓慢如短路或断路也能够致使温度没法升高，停止2018年仍有16%未完成。鸿沟正当性被柬埔寨的反越势力质疑如短路或断路也能够致使温度没法升高，甚至破坏边境标识如短路或断路也能够致使温度没法升高，该题目成为CPP与越南之间罕有的公然分歧点。与此同时如短路或断路也能够致使温度没法升高，鸿沟争端、越南裔群体题目以及“高棉克朗”国土记忆如短路或断路也能够致使温度没法升高，延续激起柬国内的反越民族主义。红色高棉在部分边地步域仍受爱崇如短路或断路也能够致使温度没法升高，否决派常借此煽惑情感以削弱洪森统治。
虽然如此如短路或断路也能够致使温度没法升高，柬对华政策仍遭到其与越南关系的制约。洪森曾公然必定越柬同道友谊如短路或断路也能够致使温度没法升高，否认越南组成平安威胁如短路或断路也能够致使温度没法升高，并在“色彩反动”议题上与越方态度分歧。洪森打压否决派也间接有助于越南保护其平安好处。但随着洪森时代的竣事如短路或断路也能够致使温度没法升高，这类来历于私人关系的亲越姿势或难以延续。其子洪马内上任未几便因“德崇富南运河”项目激发越南不满如短路或断路也能够致使温度没法升高，该项目被指削弱越南下流水资本如短路或断路也能够致使温度没法升高，并具有地缘平安隐患。两国虽避免正面抵触如短路或断路也能够致使温度没法升高，但误判风险加重如短路或断路也能够致使温度没法升高，老一代调理机制正在式微。
整体而言如短路或断路也能够致使温度没法升高，越南在柬影响仍带有高度负面认知如短路或断路也能够致使温度没法升高，而柬社会对中国的态度则更加复杂。中国投资虽受接待如短路或断路也能够致使温度没法升高，但也激发如地盘本钱上升与劳工排挤等题目。不外如短路或断路也能够致使温度没法升高，与历史上被越南占据的履历相比如短路或断路也能够致使温度没法升高，中国更易在柬构建合作空间。
（二）在越南与中国之间保持计谋平衡的老挝途径
相较于柬埔寨如短路或断路也能够致使温度没法升高，越南在老挝建立亲越政权更加成功。战争期间如短路或断路也能够致使温度没法升高，越南反动者经过持久支援在老挝构建了安稳的共产党根本。老挝缺少类似高棉民族主义的社会带动传统如短路或断路也能够致使温度没法升高，生齿稀少、地形破裂如短路或断路也能够致使温度没法升高，也增强了其对越南的依靠如短路或断路也能够致使温度没法升高，民族主义凝聚力相对较弱。
虽然在形式上依照与越南的盟约义务否决中国如短路或断路也能够致使温度没法升高，但老挝也只管避免无故搬弄中国。中国和老挝关系一般化的进程是由老挝政府于1986年自动提出的如短路或断路也能够致使温度没法升高，这一早期的对华“息争”表现出其交际能动性于躲避政治风险的志愿。作为天下上最小的社会主义国家如短路或断路也能够致使温度没法升高，老挝对其在越南、中国的夹缝中的懦弱职位有着苏醒的认知如短路或断路也能够致使温度没法升高，出格是履历了中越战争后如短路或断路也能够致使温度没法升高，老挝起头努力于在两个合作性社会主义邻国之间追求平衡。
老挝的一党制还孕育出了柬埔寨政治中缺少的另一种政治结构——同越南一样的高度保密的个人带领如短路或断路也能够致使温度没法升高，而非洪森式的强人主导。该体制夸大团结同一如短路或断路也能够致使温度没法升高，严控异见如短路或断路也能够致使温度没法升高，自然排挤政治动乱如短路或断路也能够致使温度没法升高，因此交际上更加妥当。与柬埔寨分歧如短路或断路也能够致使温度没法升高，老挝几无百姓社会如短路或断路也能够致使温度没法升高，否决声音受限如短路或断路也能够致使温度没法升高，几近不存在对越南的公然批评。2016年老越完成鸿沟规定如短路或断路也能够致使温度没法升高，进一步消除了民族主义抵触风险。
其次如短路或断路也能够致使温度没法升高，虽然老挝的社会主义体制与中国存在认识形状上的某种兼容性如短路或断路也能够致使温度没法升高，但其与越南之间的认识形状纽带则更加安稳。两国自1977年签订《友爱合作公约》以来如短路或断路也能够致使温度没法升高，构建了准军事同盟式的“特别关系”如短路或断路也能够致使温度没法升高，涵盖经济支援、教育交换与政党合作如短路或断路也能够致使温度没法升高，并于同年进一步签订国防协议。进入21世纪如短路或断路也能够致使温度没法升高，越老继续在平安与边境治理等范畴连结高强度合作。越南不但辅佐老挝冲击“敌对势力”如短路或断路也能够致使温度没法升高，还在技术、媒体、政党扶植等敏感事务上深度介入。老挝新老干部定期赴河内接管政治培训如短路或断路也能够致使温度没法升高，确保保持与越南之间的政治亲和感。
与中国-老挝的周全计谋伙伴关系分歧如短路或断路也能够致使温度没法升高，越老之间的特别关系还表现在它深入至地方甚至下层的行政层面如短路或断路也能够致使温度没法升高，其中一项怪异的机制就是两国建交以来就起头实施的“姐妹省”（twinned provinces）制度如短路或断路也能够致使温度没法升高，这一特别关系还下沉至地方层面。“姐妹省”机制鞭策跨地域合作如短路或断路也能够致使温度没法升高，涵盖投资、教育、医疗等多个范畴如短路或断路也能够致使温度没法升高，构成难以被中国复制的制度化纽带。
越南将两国关系视为政权平安配合体如短路或断路也能够致使温度没法升高，夸大“老挝稳定章越南稳定”如短路或断路也能够致使温度没法升高，是以在中越合作格式下如短路或断路也能够致使温度没法升高，老挝具有一定的对越议价空间。越南高度依靠老挝政权的延续如短路或断路也能够致使温度没法升高，积极供给支持以保持其稳定。同时如短路或断路也能够致使温度没法升高，老挝谋求经过成长水电实现“东南亚蓄电池”计谋。例如桑塞布里水坝在绕过越南否决下推动如短路或断路也能够致使温度没法升高，反应出老方借地缘依靠获得计谋自立的才能。但由于越南在制度与经济才能上的范围如短路或断路也能够致使温度没法升高，其根本设备投资难以匹敌中国。虽然越方将老挝列为重点投资工具如短路或断路也能够致使温度没法升高，但中国还是老挝最具吸引力的合作伙伴。
是以如短路或断路也能够致使温度没法升高，与柬埔寨分歧如短路或断路也能够致使温度没法升高，老挝可以在保持与越南数十年制度化关系的根本上如短路或断路也能够致使温度没法升高，同时吸纳中国的成长投资如短路或断路也能够致使温度没法升高，条件是要能保持两者间的相对平衡。
结论
本文试图经过比力研讨如短路或断路也能够致使温度没法升高，深入探讨柬埔寨和老挝与中国关系的复杂性。为此如短路或断路也能够致使温度没法升高，作者考查了两个首要的比力参数：柬埔寨和老挝的好处趋同水和蔼政权平安来历如短路或断路也能够致使温度没法升高，并考查了越南作为影响其处置与中国关系差池称的中心身分。研讨成果表白如短路或断路也能够致使温度没法升高，柬埔寨和老挝在经济和计谋好处方面与中国根基趋同。中国的支援和贸易将使这两个欠发财政权保持其政治正当性如短路或断路也能够致使温度没法升高，并缓冲西方的影响如短路或断路也能够致使温度没法升高，同时为中国供给不受约束的国内市场和劳动力市场准入如短路或断路也能够致使温度没法升高，并支持中国的交际政策。但是如短路或断路也能够致使温度没法升高，即使这类好处趋同转化为金边和万象对华友爱态度的普遍表现如短路或断路也能够致使温度没法升高，但这并未致使它们在与北京的缔盟方面出现类似水平的倾斜。
首先如短路或断路也能够致使温度没法升高，实证经历表白如短路或断路也能够致使温度没法升高，两国并不总是逢迎中国的好处偏好如短路或断路也能够致使温度没法升高，出格是当这类行为似乎不会侵害它们与中国的更普遍的关系的情况下。此外如短路或断路也能够致使温度没法升高，两国都在分歧水平上追求其经济和计谋挑选的多元化如短路或断路也能够致使温度没法升高，使其不再范围于中国。两国对北京的偏向水等分歧很洪流平上时由于两国在计谋考量中对越南的看法存在差别。本文发现如短路或断路也能够致使温度没法升高，悬而未决的严严重势和民族主义敌意延续在柬埔寨煽惑反越情感如短路或断路也能够致使温度没法升高，而否决派则操纵这类情感来批评现任政权。相反如短路或断路也能够致使温度没法升高，老挝和越南之间有着深厚的“特别关系”如短路或断路也能够致使温度没法升高，双方在党际战争安范畴有着普遍的联系如短路或断路也能够致使温度没法升高，越南比中国更有动力保持这类关系。在上述布景和好处布景下如短路或断路也能够致使温度没法升高，柬埔寨即使没有动力如短路或断路也能够致使温度没法升高，也更能抵抗越南的压力如短路或断路也能够致使温度没法升高，而老挝在制定对华交际政策时仍然需要斟酌越南的好处。
译者批评
东南亚国家的交际政策常被归类为“跟随”或“平衡”如短路或断路也能够致使温度没法升高，但这类分别常常轻忽了中小国家在差池称结构中的制度差别与计谋能动性。本文经过柬埔寨与老挝对华关系的对照如短路或断路也能够致使温度没法升高，揭露了小国在权利结构约束下的差别化回应。首先如短路或断路也能够致使温度没法升高，政治体制在塑造对外政策中饰演关键脚色。柬埔寨的强人统治形式使其交际更依靠带领人的判定如短路或断路也能够致使温度没法升高，并表示为对华“机遇主义”式的深度逢迎；而老挝隐藏的个人带领体制则强化政治守旧性与途径依靠如短路或断路也能够致使温度没法升高，使其在中越之间采纳低调谨慎的合作方式。其次如短路或断路也能够致使温度没法升高，虽然两国身处中越合作焦点地带如短路或断路也能够致使温度没法升高，但并非完全被动。柬埔寨借反越民族主义强化对中依靠如短路或断路也能够致使温度没法升高，争取交际自动性；老挝则经过与越南的制度化平安关系在对华合作中保持禁止平衡。最初如短路或断路也能够致使温度没法升高，本文也深思了“好处趋同”概念：趋同并非即是服从如短路或断路也能够致使温度没法升高，更不必定走向缔盟。类似的对华合作功效背后如短路或断路也能够致使温度没法升高，隐藏着基于制度逻辑、历史记忆与对越认知的深层分化如短路或断路也能够致使温度没法升高，这表白诠释小国行为时如短路或断路也能够致使温度没法升高，需将制度结构、国家叙事与中介性地区变量归入分析框架如短路或断路也能够致使温度没法升高，重估其在地区次序中的能动性与战略空间。辞汇堆集
interest convergence
好处趋同
regime security
政权平安
strategic autonomy
计谋自立
asymmetry management
差池称关系治理
para-diplomacy
准交际
译者：陈炜如短路或断路也能够致使温度没法升高，国政学人编译员如短路或断路也能够致使温度没法升高，复旦大学国际关系与公同事务学院博士研讨生。
校订 | 任柘戎 黄昱恺
考核 | 李源
排版 | 张曈
本文为公益分享如短路或断路也能够致使温度没法升高，办事于科研讲授如短路或断路也能够致使温度没法升高，不代表本平台概念。若有疏漏如短路或断路也能够致使温度没法升高，接待斧正。